2月28日下午3时，农业部新闻办就贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》举行新闻发布会并回答记者提问。

　　[农业部新闻发言人王辅捷]尊敬的各位朋友，我是农业部新闻发言人王辅捷。首先向各位朋友拜个晚年。大家知道畜牧业是现代农业主体的重要组成部分，大力促进畜牧业为改善人民的膳食结构具有重要意义，为了做大做强畜牧产业，促进我国畜牧业持续健康发展。国务院目前发布了《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，农业部新闻办公室今天邀请了司长王智才、农业部畜牧业司副司长陈伟生回答记者们的提问。下面请农业部畜牧业司司长王智才发表重要讲话。　

　　[农业部畜牧业司司长王智才]女士们、先生们、各位新闻界朋友：下午好！首先，我代表农业部畜牧业司、代表全国畜牧兽医战线的同志们感谢诸位记者长期以来对我国畜牧业发展的关心和支持，感谢你们在百忙之中参加今天的新闻发布会。

　　[王智才]2007年1月26日，国务院发布了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发[2007]4号）。这是改革开放以来国务院首次以规范性文件对畜牧业发展提出指导性意见，为今后一段时期我国畜牧业发展指明了方向。《意见》出台是我国畜牧业发展中的一件大事、一件盛事，是我国畜牧业发展史上的一个重要里程碑，也是加快我国畜牧业发展的重要战略机遇。　

　　[王智才]下面我主要讲三个方面的内容。第一，关于《意见》出台的背景；第二，关于《意见》的主要内容；第三，农业部贯彻落实《意见》的主要举措。　

　　[王智才]一、关于《意见》出台的背景。畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，畜牧业发展的水平是衡量一个国家和地区农业现代化的重要标志。　

　　[王智才]2002年国务院办公厅曾转发了农业部《关于加快畜牧业发展的意见》，当时畜牧业发展的产业基础整体较为薄弱，主要目标还是体现在量的积累上，但文件的下发有效地推动了此后一段时期畜牧业的发展。时隔五年，我国畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著增强，肉、蛋总产量居世界首位，奶业发展迅猛，奶类产量已跃居世界第五位。　

　　[王智才]2006年我国畜牧业产值已超过1.4万亿元，占农业总产值的34%。畜牧业的发展对畜产品加工、饲料、兽药等相关产业的带动作用更加明显。目前，农民人均畜牧业收入已超过600元，约占农民家庭经营现金收入的30%，一些畜牧业发达地区，畜牧业现金收入已占到农民现金收入的50%左右。畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业，成为农民收入的重要来源。

　　[王智才]当前，我国畜牧业进入了一个生产平稳发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。在这样一个新的历史时期，畜牧业发展需要实现由数量型向质量效益型的转变、实现增长方式由粗放型向集约型的转变、实现从快速发展向持续健康发展的转变。《意见》顺应产业发展规律的客观要求，明确了新阶段的指导思想和发展目标。　

　　[王智才]《意见》的出台还与我国畜牧业发展中面临的一些亟待解决的问题休戚相关。一方面，当前我国畜牧业发展与建设现代畜牧业的要求，还有很大差距。畜牧业生产方式落后，规模化、标准化水平不高；产业结构和区域布局不尽合理，畜产品市场竞争力不强；产业化组织化程度低，利益联结机制不完善；支持保障体系不健全，基础设施薄弱。因此，畜牧业发展为了能够适应人民群众日益增长的物质消费需求，必须进一步巩固畜牧业发展基础，转变传统的增长方式，加快建设现代畜牧业。　

　　[王智才]另一方面，当前畜牧业发展面临的市场风险、疾病风险进一步加剧，农民增收面临巨大挑战。近几年，我国畜牧业发展经历了市场风险、疫病风险、畜产品质量安全事件等多重压力，畜产品价格一度持续低迷，养殖成本不断增加，比较效益显著下滑，一些养殖企业和养殖户出现亏损，农户发展畜牧业生产的积极性下降。为了解决好产业发展面临的市场风险等问题，迫切需要进一步加强对产业发展的正确引导和政策保护。

　　[王智才]党中央国务院高度关注畜牧业的发展，中央领导同志多次对畜牧业的发展作出重要批示。近4年的中央一号文件都对畜牧业的发展提出了明确的发展要求。2004年提出"积极发展农区畜牧业"，2005年提出"加快发展畜牧业，增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业"，2006年提出"大力发展畜牧业"，2007年又提出了"做大做强畜牧产业，发展健康养殖业。"按照中央的统一部署，农业部把发展畜牧业作为农村经济结构调整的重要举措和建设现代农业的重要任务，采取了一系列促进畜牧业发展的措施，实施健康养殖业推进行动，加快畜牧业增长方式转变，优化畜产品区域布局，实施畜禽良种工程，加强饲料质量监管，提高畜牧业产业化水平，努力做好重大动物疫病防控工作。地方各级党委政府也把畜牧业作为繁荣农村经济、增加农民收入的支柱产业来抓，采取有力措施促进畜牧业发展。

　　[王智才]一些畜牧业大省先后制定了加快畜牧业发展的决定和实施畜牧业增收行动，促进了畜牧业的持续较快发展。2006年7月1日，《畜牧法》正式颁布实施，为依法治牧提供了有力的保障。所有这些，均为《意见》的出台奠定了坚实的基础。　

　　[王智才]正是基于这样的背景之下，新年伊始国务院出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，我想这不仅明确了现代畜牧业在现代农业建设中的地位，而且还指出了畜牧业持续健康发展的方向。因此，《意见》的出台，对于保持国家畜牧业发展政策的连续性，根据发展阶段明确发展方向，引导畜牧业不断向前发展具有十分重要的现实意义。　

　　[王智才]第二部分就是关于《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》的主要内容，《意见》共分六部分，二十二条。所有内容已经在一些网站和报刊上发布，我就不详细阐述。简要讲其中的主要部分:（一）关于指导思想和总体目标。《意见》明确了今后一段时期畜牧业发展的指导思想：全面落实科学发展观，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。

　　[王智才]《意见》提出了“十一五”期间畜牧业发展的4个目标。一是畜牧业生产结构进一步优化，自主创新能力进一步提高。二是畜牧业科技进步贡献率由目前的50%上升到55%以上。三是畜牧业产值占农业总产值比重由目前的34%上升到38%以上。四是良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产等体系进一步完善，规模化、标准化、产业化程度进一步提高。　

　　[王智才]（二）关于推进畜禽健康养殖，加快畜牧业增长方式转变。《意见》明确了把转变畜牧业增长方式作为建设现代畜牧业的重要内容，同时要建立健全畜禽良种繁育、饲草饲料生产和动物疫病防控三大体系。当前，转变畜牧业增长方式主要抓好以下工作：一是加大畜牧业结构调整，优化畜产品区域布局。稳定生猪、家禽生产，提高质量安全水平；加强良种奶牛基地建设，充分利用好肉牛肉羊地方品种资源，生产优质牛羊肉。根据区域资源承载能力，明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，加快产业带建设，形成各具特色的优势畜产品产区。　

　　[王智才]二是加快科技进步，推进健康养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，依靠科技，创新生产、经营管理制度，推进健康养殖。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发，完善畜禽良种繁育体系，提高良种自主繁育和供应能力;构建饲草饲料生产体系，发展饲料工业；强化动物疫病防控体系，提高畜禽健康水平。发展规模养殖和畜禽养殖小区，改善农村居民的生产生活环境。推广舍饲半舍饲饲养技术，增强草原畜牧业的发展能力。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化。

　　[王智才]三是大力发展产业化经营，提高养殖户组织化程度。鼓励畜产品加工企业提高竞争力，增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，发展订单畜牧业。专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律，规范生产经营行为，维护农民利益。　

　　[王智才]（三）关于加强对畜产品生产流通环节的监管。加强监管是保障畜产品安全的重要手段。一是加强畜产品质量安全生产监管。二是加强畜禽屠宰加工环节的监管。三是加强畜产品市场监管。四是加大畜产品进出口管理力度。　

　　[王智才]（四）关于加强畜牧业发展的扶持和引导。一是完善畜牧业基础设施。加大投资力度，加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共基础设施建设，推进畜禽健康养殖。二是扩大对畜牧业的财税支持。支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设。清理不合理税费，继续实行对饲料产品的优惠税收政策。免征优良种畜禽、牧草种子进口关税和进口环节增值税。　

　　[王智才]三是加大对畜牧业的金融支持。引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度。四是合理安排畜牧业生产用地。按照畜牧法的规定，落实畜牧业发展相关土地政策。五是做好信息引导工作。加强对畜牧业生产的预测预警，及时发布市场信息，指导生产者合理安排生产。发挥舆论导向作用，正确引导畜产品健康消费，扩大消费需求。　

　　[王智才]第三部分就是关于农业部贯彻《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》的主要举措。　

　　[王智才]一是开展对《意见》的宣传和学习。起草《农业部关于贯彻〈国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见〉的通知》。组织形式多样的宣传学习活动，统一思想，提高认识，切实把畜牧业做大做强。二是抓好《意见》的贯彻实施。　

　　[王智才]要求各级畜牧主管部门把建设现代畜牧业与促进农民增收摆在重要位置，认真贯彻《意见》的各项规定，结合《畜牧法》和我部"健康养殖业推进行动"的实施，因地制宜，制定贯彻实施《意见》的具体措施和方案，把促进畜牧业持续健康发展的各项政策措施落到实处。三是积极争取有关部门的支持。我部将根据《意见》的要求，与财政部、发改委、国土资源部、环保总局、工商总局等部门共同研究促进畜牧业发展的主要措施。地方各级畜牧主管部门也要加强与地方财政、发改委、税务、工商等部门的沟通，形成发展合力。　

    [王智才]谢谢大家！下面，我和陈伟生同志很乐意回答大家的提问。　

　　[人民日报海外版记者]国务院出台的《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中，提出了加快推进健康养殖，请问农业部在这方面有没有制定一些具体的措施呢？谢谢。　

　　[王智才]中央今年一号文件已经明确提出了要发展健康的养殖业，农业部今年将实施发展现代农业的十大行动。其中健康养殖业推进行动是一项重要的内容。发展健康养殖要强化科技的支撑，转变养殖转念，推进健康的养殖方式，特别是提高畜牧业综合生产能力。当前在做好健康养殖方面，我们在推进行动里面主要有六个方面的内容。　

　　[王智才]1、深入贯彻实施畜牧法，要积极开展畜牧法的学习培训和普法宣传的工作，特别是要指导制定省一级的畜禽名录和畜情养殖场，同时我们相关的配套法规也会出台。2、按照意见的要求我们要支持优势区域的产业集中度。3、推进健康的养殖方式，目前中央财政对畜禽养殖小区有一定的补充，今年这方面还会继续加强。　

　　[王智才]4、强化良种繁育，我们要加强这方面的建设，同时还要继续实施良种补贴。5、退牧还草。6、强调养殖环境的安全。加强饲料产品质量安全的监管，对一些不合格企业和产品进行查处，其次开展苏丹红等违禁添加物的专项整治活动，再次开展防范疯牛病等疫情的监测。　

　　[中央电视台记者]您好，我是中央电视台记者。农业部关于奶牛良种补贴取得了哪些成效？谢谢。　

　　[王智才]河北、黑龙江、内蒙古、山西四省15个县，到去年已经扩大到了22个省的148个县。奶牛也从05年的60万头增加到了410万头，所以激发了奶农的积极性。据统计，我们每户奶农可以节省50块钱的成本，直接增收大约1个亿。这些改良的奶牛每头可以提高单产500公斤，每年可以为每户奶农增收2000到3000元钱。这为奶业的健康发展起到了积极的作用。所以我们也将进一步按照相关意见的精神，把中央支农惠农的政策真正落实到实处。　

　　[凤凰卫视记者]我是凤凰卫视的记者。香港的一些群众在吃的禽类产品都是从内地进口的，在这种活禽的安全控制方面有什么具体的措施呢？ 　

　　[王智才]国家对鲜活产品非常的重视，在数量和质量上都给予充分的保证。供港的畜禽产品质量我们加强了四方面的管理。　

　　[王智才]安排的企业和养殖场地区，我们会按照养殖场严格的生产规范进行。其次对于饲料我们要加强监管，同时加强相关的疫病防控工作，进入香港海关的时候严格进行检测。这点请香港的同胞放心。　

　　[中国新闻社记者]我是中国新闻社的记者，维持合作组织和行业协会，能否介绍一下现在我国的合作组织和行业协会的情况，以及今后的打算呢？谢谢。　

　　[王智才]行业组织和行业协会是畜牧业持续健康发展的不可或缺的组成部分。我国现在最主要的就是养殖户比较分散，在长期时间内会同时存在。

　　[王智才]我们要转变现在畜牧业的生产方式，而且要加快养殖示范小区的建设，推动规模化的养殖，同时我们要把行业协会和专业合作组织协调起来。据统计，我国农村专业合作社大约13万个，其中畜牧业的专业合作社4.3万个，畜牧业的专业合作社有效的推动了我们畜牧业的发展。今年以来，尤其是畜牧法和农民专业合作社法出台了以后，为畜牧业的发展提供了非常好的法律保障。　

　　[王智才]今后我们从四方面加强专业合作社的发展。一要扶持和发展畜牧业的专业合作组织。二是要探索畜牧业协会发展的有效模式，积极探索不同地区要求的畜牧业专业合作社。三是要统一搞好畜禽的科学化饲养和产品加工销路等系列化服务。四是我们要不断的总结和推广一些经验，把一些好的有效的模式都衔接起来。　

　　[中国畜牧兽医报记者]我是中国畜牧兽医报的记者，现在畜产品质量安全倍受关注，请问农业部将采取哪方面的措施？谢谢。　

　　[王智才]畜产品的质量安全是很大的民生问题。改革开放以后，生产发展了,人民的生活水平提高了，专家号召吃健康的东西。畜产品的影响因素主要是两方面造成的，所以我们要加强监管工作，包括加大对畜产品产品流通环节的监管力度，施行全过程的控制和监管。　

　　[王智才]建立畜产品质量的追溯体系，特别是强化畜禽养殖的管理，完善畜禽养殖的标准、手段和体系，要落实责任的追究制度，尤其是在养殖环节，要重点加强苏丹红等“三素一精”有害产品的监督，我们严禁它在畜禽养殖上使用。关于这些有害物质在畜产品中残留的抽检率也在逐年下降，所以我们还是要求各部门各负其责，加强相互之间的配合，各部门发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，确保畜产品质量的安全。　

　　[中国食品报社记者]您好，我是中国食品报社的记者。首先请问健康养殖和传统养殖的区别，健康养殖是农业部的十项工作之一，“十一五”期间我国的健康养殖将达到怎样的目标？谢谢。

　　[陈伟生]健康养殖跟传统养殖有很大的区别，健康养殖业提出了生产的标准化过程。健康养殖要有一套规范化，生产规模化里面的产业化过程。从我们整个发展过程中看，要从散养户发展到养殖小区和养殖场，把规模化、产业化作为主要的发展方向。另外我们部里提出了要有养殖档案记录，养殖猪、牛、羊也要做标识，保证生产的安全。在整个健康养殖推动过程里面，生态养殖过程也是值得大家注意的。另外，健康养殖过程是有监督和监控的，生产的环节是要标准化的，要达到最低的标准就是无公害标准，所以这个过程不同于传统的养殖过程。　

　　[王智才]健康养殖要靠规模化转变畜牧业的养殖方式，靠产业化转变畜牧业的经营方式，靠标准化提高畜产品的质量安全。

　　[王辅捷]新闻发布会到此结束，谢谢大家。（来源于：农业部）