从2004开始，中央连续四年发了五个中央1号文件，这对我国农业发展，农民增收，改善农业生产条件和农村环境，促进农业现代化建设和社会主义新农村建设发挥了巨大作用，体现了中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略方针。今年中央1号文件贯彻了党的十七大精神和科学发展观，既是前四年1号文件的继续和发展，又特别突出了加强农业基础设施建设，提出了一系列指向明确、含金量很高的政策措施，为做好新时期的“三农”工作指明了方向。

　　当前，我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。在党中央、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现难得的好局面，农业增产增效，农民持续增收，农村社会事业取得重大进步。同时，农业和农村经济发展也面临着一系列新情况新挑战，农业资源环境和市场约束增强，农产品供求关系由基本平衡转向相对偏紧，农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，城乡居民收入差距继续扩大，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节。近期，由于食品类价格涨幅较大，推动消费价格指数上涨，引起的社会反映值得我们高度关注。确保13亿人口的吃饭，保障肉、蛋、奶、油等农产品的供应，是我们任何时候都不能放松的经济、社会甚至是政治问题。因此，要保持粮食生产稳定发展，要搞好农业基础建设。所以，今年的中央1号文件对加强农业基础建设提出许多非常有效的政策措施。这是促进农业生产不停滞不滑坡，保障主要农产品基本供给不脱销不断档，实现农民增收势头不回落不放缓的最根本保证。

　　1号文件在加快构建强化农业基础的长效机制方面，提出“坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度”。这是中央首次以党的文件方式，强调农业法关于农业投入的规定，也是全国人大常委会在执法检查中多次提出的建议。文件还提出“加快农业投入立法”、“对重点粮食品种实行最低收购价政策”。在突出抓好农业基础设施建设方面提出，“狠抓小型农田水利建设，大力发展节水灌溉”。在强化农业科技和服务体系基本支撑方面，提出“切实加强公益性农业技术推广服务”，“全面贯彻落实农民专业合作社法”，“健全村级动物防疫员队伍”，“落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策”，“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设”。在稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革方面，提出“依法制止乡、村组织通过反租倒包等形式侵犯农户土地承包经营权等行为”，“加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策”。中央这些政策准确地把握了当前农村和农业经济发展中遇到的突出矛盾，提出了明确的工作要求，是今后一个时期人大农委立法和监督工作的重要内容。

　　去年，全国人大农委就支持粮食生产、保障粮食安全、促进粮农增收等情况开展了调查研究。对制约粮食生产和粮农增收各种因素的基本认识是，耕地面积减少的趋势不可逆转，稳定粮食种植面积的压力越来越大；农田基本建设严重滞后，抵御自然灾害能力不强；农业科技推广力量薄弱，粮食科研成果推广转化慢；种粮经济效益低，粮农增收难；地方政府发展粮食生产的积极性不高；粮食种植的兼业化、粗放化趋势明显。

　　针对粮食需求持续增长，粮食生产压力越来越大的情况，全国人大农委提出了发展粮食生产确保粮食安全的建议：建立和完善调控粮食生产流通的政策体系和长效机制；严格执行耕地保护制度，贯彻落实耕地占补平衡政策；进一步加大对农田水利设施的投入，加快病险水库治理和老化排灌系统更新改造，在干旱地区大力发展节水农业，提高水资源利用率；调整完善粮食扶持政策，加大良种补贴力度，建立农业生产资料综合补贴与农业生产资料价格的联动机制，适当提高粮食最低保护价，要进一步扩大粮食最低收购价的适用范围，将玉米、大豆纳入其中；在稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿的原则，引导土地使用权的合理流转，提高粮食生产的规模化经营水平，鼓励土地向种粮大户集中；认真贯彻农业机械化促进法，进一步提高农机购置补贴，提高农业生产的机械化水平；加大对粮食主产区的政策扶持力度，调整和改进粮食风险基金筹集办法；进一步明确粮食主销区政府促进粮食生产的责任；充分利用国际市场调剂余缺和品种，探索建立多元化的粮食合作关系。(作者：全国人大农业与农村委员会主任委员 刘明祖)